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中國能源報:增量配電試點緣何推進緩慢

發布日期:(2018-12-19)   點擊次數:76

中國能源報:增量配電試點緣何推進緩慢

蘇南 電力法律觀察 2018-12-18

觀茶君按:本文原載《中國能源報》20181210日第12版。作者係《中國能源報》記者蘇南。由觀茶君團隊展曙光、餘小琴所著《增量配電業務改革政策研究與實務》一書已由人民日報出版社出版。

“這次參會,主要想了解國家層麵對增量配電試點的態度,以決定是否繼續推進工作。” 在中小配電企業發展戰略研究中心日前舉辦的增量配電論壇間隙,雲南省配售電有限公司一位高層向記者表示。

記者在采訪中了解到,持此觀點的增量配電試點企業不在少數。在此背景下,多位參與增量配電試點的企業直呼:“試點工作推進難度太大”、“方向看不清”、“繼續做增量配電試點有些猶豫”。

找尋市場信心

增量配電試點改革被視為電改核心環節,國家啟動增量配電業務試點時,企業蜂擁而上。目前,國家發改委、國家能源局共批複320個試點,其中244個試點仍未確定供電範圍,有3/4未完成配電網規劃評審工作。截至今年108日,已取得電力業務許可證的試點項目僅27個。

為給試點企業“打氣”, 繼國家發改委派出工作組赴14個省區督導改革試點情況、重點約談六省份後,國家發改委、國家能源局近日聯合印發了《建立增量配電業務改革試點項目直接聯係製度的通知》(以下簡稱《通知》),在大連瓦房店、連雲港徐圩新區、福州市江陰工業集中區、貴州貴安新區、雲南文山州西疇興街出口貿易加工區等12個省建立增量配電業務改革直接試點。

國家發改委一位人士表示,出台《通知》旨在及時跟蹤了解試點項目進展情況,研究解決改革試點中存在的問題,加快推進試點項目落地見效。

“《通知》給龙宝娱乐打了一劑強心劑,此前看不清國家意圖,如果政策一直不明晰,龙宝娱乐可能要放棄試點項目。”一位增量配電試點負責人告訴記者。

多次參與增量配電試點谘詢工作的北京律師協會公司法和企業法律風險管理專委會副主任展曙光表示,這是一個令增量配電試點企業振奮的消息。“《通知》發布前,增量配電試點企業想反映問題,得經過地市級能源主管部門、省級能源主管部門,以及國家發改委、國家能源局層層上報。除了時間長,相關信息很容易在遞轉過程中變形或丟失。”

頂層設計引質疑

在不少試點企業、業內專家眼中,當前增量配電改革阻力主要來自電網環節。但記者在采訪中發現,增量配電試點蝸行牛步的根本原因,在於頂層設計不健全。

“電力行業麵臨的挑戰,是管理體製從計劃向市場變革的趨勢中,缺乏清晰的路線圖。電力行業管理在國民經濟中的認知和定位偏低,工程性思維重,行政和計劃色彩濃厚,這些均不利於推進增量配電試點。” 一位地方能源局人士表示,試點緩慢在於宏觀管理出了問題。

中國能源研究會副理事長陸啟洲認為:“增量配電項目是個複雜工程,現行電力體製對增量配電試點支持不夠,不過,改革是大趨勢。”

“現行有效適用的電力法律法規幾乎都形成於上世紀八、九十年代,立法原則、業務規則與經過近30年發展的電力市場需求明顯不符。電力法律法規滯後於電力市場的需要。” 展曙光告訴記者。

國務院參事室配售電改課題組、浙江財經大學中國政府監管研究院研究員李陽也認為,我國電力工業規模和行業組織結構已發生深刻變化,已由供給型、計劃型向服務型、市場型轉變,《電力法》已明顯不適應9號文”啟動的行政體製改革要求,監管部門陸續出台的增量配電改革配套措施因此缺乏充分的法律依據。“例如,《電力法》不僅沒有體現輸配分開、配電放開,甚至沒有出現‘配電’字樣。”

記者還了解到,《關於製定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》對增量配電網配電價格的原則性規定,難以合理反映各個電壓等級的成本、導致輸電電價高、配電電價低,試點企業沒有盈利空間。

除宏觀層麵頂層設計欠缺外,微觀層麵頂層設計工作不紮實,也是多數增量配電試點項目推進難的主要原因。華東電力設計院智慧能源室主任、中小配電企業發展戰略研究中心副秘書長吳俊宏認為:“增量配電業務本質上仍屬於工程投資項目,需要通過規劃、項目論證等前期工作充分論證項目的可行性和邊界條件。現有政策框架下,做好具體項目的頂層設計對項目最終落地非常重要。”

立法迫在眉睫

如何走出配電改革困境,讓試點企業重拾信心?對此,李陽建議,應提請全國人大修訂《電力法》,明確增量配電企業的合法地位,完善市場準入退出、成本監審、定價機製、電網調度和安全質量等方麵的規定。“將試點項目分為電網企業控股、參股、不參與三類,分別篩選具有良好示範效果的項目直接由國家發改委、國家能源局掛牌督導。針對典型增量配電試點項目,解剖麻雀,總結推廣好的做法,形成示範效應。”

李陽還表示,《增量配電業務配售電區域劃分實施辦法(試行)》對增量配電區域內的電網企業存量資產處置,規定了資產入股、出售、產權置換、租賃等處置方法,但沒有操作細則,相關部門需要明確細則。

在國網能源研究院戰略所所長馬莉看來,當前最需要化解配網質量與安全風險之間的問題。“目前絕大多數省份沒有對試點項目配網建設技術標準作出規定,如增加配電網建設的技術標準存在差異,接入主網後容易產生故障、不安全、難調度、成本高等問題,建議政府主管部門盡快規範配網技術有關標準。”

上述地方能源局人士也認為,行業政策多是側重從工程或技術角度出發考慮和解決問題,目前亟待引入熟悉電力行業產業經濟和法律政策的專業谘詢機構和專家團隊,從更深的認識層麵思考和探索電力行業治理。


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